党的十九届五中全会提出“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”，为我们立足“十四五”乃至2035年远景目标做好“三农”工作，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展提供了重要遵循。近日，《农民日报》发表系列评论，以《重中之重有多“重”》《优先发展如何“先”》《全面推进怎么“进”》《新型关系哪里“新”》为题，论述了如何从“三农”角度认真学习贯彻党的十九届五中全会精神。现汇集相关内容，以飨读者。
重中之重有多“重”
党的十九届五中全会是在“两个一百年”交汇之际、我国发展环境面临深刻变化的新发展阶段召开的一次特别重要的会议。全会审议通过的“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必将为未来5年乃至15年中国的发展把舵定航、指引方向。在“三农”领域，全会再次强调要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，并吹响“全面推进乡村振兴”的进军号角。这深刻反映了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光和深谋远虑的历史担当。我们要认真学习、深刻领会、全面落实全会精神，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，坚定不移地走中国特色社会主义乡村振兴道路，为实现“两个一百年”奋斗目标贡献更多“三农”力量。
当前和今后一个时期，我国仍然处于重要战略机遇期。统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，必须在保持战略定力的基础上正确把握规律。全会强调坚持“三农”工作重中之重地位，正是基于对发展现实的深刻洞察、对发展规律的准确把握。可以说，在建设社会主义现代化国家目标的实现过程中，“三农”的基础地位将比以往任何时候都重要，“三农”的保障作用也将比以往任何时候都重大。“三农”的意义和价值将超越具体问题，构成经济社会发展的深层逻辑，支撑着“中国号”巨轮劈波斩浪的伟大征程。
其次，“三农”贯穿于发展目标的各个方面，与经济、政治、文化、社会、生态等众多领域紧密交织，横向边界愈加模糊，承载功能愈加复杂。“十四五”规划中六大主要目标都与“三农”有着千丝万缕的联系：经济发展取得新成效，对农业和城乡协调发展有明确要求；改革开放迈出新步伐，农村综合改革是其中重要内容；社会文明程度得到新提高，亿万农民是当然的建设主力军；生态文明建设实现新进步，主要实施空间在农村；民生福祉达到新水平，主要的差距在农民；国家治理效能得到新提升，乡村善治是最基础的支撑。因此，“三农”问题不仅仅是“三农”本身的问题，而且是交织交缠在经济社会各个领域的问题，“三农”如果出现短板，将直接限制水桶盛水的高度。更进一步说，“三农”问题甚至已经不仅仅是具体的经济、政治、社会等问题，它蕴含着经济发展的深层规律，体现着社会演进的深层逻辑，凸显着文明进步的深层脉络。它决定着发展的成色、社会的底色和文明的特色。
再其次，在构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中，“三农”是一个基础支撑和关键变量。国内大循环的核心是“内需”，而农村是最广阔的大市场，农民手里有钱了，基本保障不愁了，就会释放出巨大的消费潜力，成为拉动经济的强劲动力；国内大循环的本质是“流动”，农村不仅是需求侧，而且还是满足城乡居民消费需求升级的供给侧，特色农产品和蓬勃发展的乡村游，吸引着城里人到农村消费美景美食，农民挣到了钱又去消费城市工业品，如此经济才能真正流动起来，才能成为一个充满活力的动态系统；国内大循环的关键是“大”，作为新发展格局中的“主体”，国内大循环要支撑起中国经济体，就必须尽可能地做大容量，只有着眼于全域、全要素，打通城乡两大空间，形成大流动、大循环、大市场，才能真正发挥其对宏观经济的“大”作用。
党的十九届五中全会为“十四五”乃至更长一段时期的发展擘画了蓝图。我们要切实把全会的各项决策部署落到实处，坚持“三农”重中之重的地位，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，为建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦注入强劲动力。
优先发展如何“先”
党的十九届五中全会强调“优先发展农业农村”。这是以习近平同志为核心的党中央基于世情国情农情作出的深刻研判和重大战略部署，是我们党顺应工农城乡关系演变和现代化建设规律而作出的重大战略路径选择，是新时代“三农”发展的最强音。我们必须认真学习、深刻领会、扎实贯彻全会精神。
3年前，习近平总书记在党的十九大报告中首次提出“坚持农业农村优先发展”的重大战略要求，随后召开的中央农村工作会议、2018年中央一号文件、2019年中央一号文件对坚持农业农村优先发展作出系统部署和政策安排。这次全会又进一步吹响“优先发展农业农村”的进军号角。未来，在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，优先发展农业农村具有更加强烈的现实意义和深远的历史意义。
优先发展农业农村，是迈向新发展阶段的基础支撑。全面建成小康社会后的“十四五”时期，我们将踏上全面建设社会主义现代化国家的新征程，进入新发展阶段。虽然经过多年的奋斗，我国农业农村现代化发展已经取得长足进步，但依然是全面现代化和整体现代化最薄弱的环节和亟待补齐的短板。站在新征程新阶段的起点，我们更应清醒地认识到，农业农村优先发展已不单是工农城乡关系命题，实际上已经构成了我国推进整个现代化进程的重要基础支撑。必须要优先发展、优先支持。
优先发展农业农村，是贯彻新发展理念的生动注脚。推动创新，农村是改革的发源地更是主战场；实现协调，要补上农业现代化这个“四化同步”的短板；落实绿色，要大力挖掘和发挥农业的生态价值；扩大开放，要用好“两个市场”“两种资源”，守住“三农”战略后院；践行共享，农民更是关键群体。推动农业农村优先发展，并不只是简单做政策累加和投入加码。只有秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，才能真正增强发展的整体性、协同性。贯彻新发展理念，是优先发展农业农村的当然之义；优先发展农业农村，也是贯彻新发展理念的必然要求。
优先发展农业农村，是构建新发展格局的动力源泉。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，农业农村具有更重要的战略位置。从供给侧来看，双循环的核心是产业各环节要打通，而目前在农业领域，生产、加工、流通各环节需要进一步畅通，需要充分挖掘其中的潜力和机遇，推动产业转型升级，提升中国农业的国际竞争力。从消费侧看，巨大的农村消费需求是我国特有的经济优势，释放和培育农村消费需求，既是形成强大国内市场的有效途径，更是促进经济高质量发展和推动乡村振兴的应有之义。只有农业农村实现了优先发展，才能为全体人民基本实现共同富裕提供强大推动力，才能为后续现代化进程获取坚实基础和动力源泉。
优先发展农业农村，就必须进一步树立政策导向。要彻底扭转长期以来“重工轻农、重城轻乡”的思维定式，强化向农村倾斜的政策导向。考核地方政绩时，不仅要重视工业、城市、经济总量等指标，更要重视“三农”领域的补短板、强弱项成效。要把“三农”工作作为重中之重放在全面建设社会主义现代化国家的首要位置。真正做到在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在公共财政投入上优先保障，在公共服务上优先安排。
要优先发展，必须进一步注重制度创新。要坚决打破妨碍城乡要素自由流动、平等交换的体制机制壁垒，改变农村要素单向流出格局，推动资本、技术、人才、信息等各种资源要素向农村流动，构建城乡互补、全面融合、共享共赢的互利互惠机制。通过制度供给和政策创设，激发市场主体的内生动力，调动亿万农民的积极性、主动性、创造性，从而形成全社会多元参与的格局，吸引更多要素、更多资源、更多力量投身到农业农村优先发展中来。
要优先发展，必须进一步强化保障措施。党管农村工作是优良传统，也是最大的政治优势。要把全面加强党对“三农”工作的领导作为根本政治保证，将农业农村优先发展的各项制度设计、政策创新及重点任务落到实处。要强化中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的农村工作机制，制定落实五级书记抓乡村振兴的实施细则，把优秀干部充实到“三农”战线，把熟悉“三农”工作的干部选拔到地方各级党政领导班子。必须完善健全能检验、能量化的实绩考核体系，加强考核结果的运用，形成推动农业农村优先发展的工作合力。
优先发展农业农村，是一个长期系统的过程，不可能一蹴而就、一步到位，我们必须正确处理好阶段性任务和长期目标、总体要求和重点任务等关系，切实把全会的各项决策部署落实到位，迈步“十四五”，奔向新征程。
全面推进怎么“进”
迈上全面建设社会主义现代化国家的新发展阶段，“三农”改革发展如何实现新成效、迈出新步伐？面对我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，以及错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，“三农”工作如何实现在危机中育先机、于变局中开新局？站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，“三农”工作如何为全局事业夯实基础？党的十九届五中全会提出要“全面推进乡村振兴”，并对“十四五”时期乃至新发展阶段“三农”工作作出系统部署安排。这体现了以习近平同志为核心的党中央对“三农”工作的高度重视和深远谋划。为我们做好“十四五”乃至更长一段时期“三农”工作指明了方向。我们要从全局的要求和高度深刻认识、科学谋划新征程上推进乡村振兴的目标内涵和方法路径，全面推进乡村振兴、实现乡村全面振兴。
根扎得越深，树才能长得越大；地基打得越实，楼才能盖得越高。“十四五”时期是乡村振兴战略的发力期，是农村全面小康后向全面实施乡村振兴战略转变的关键期，也是开拓“三农”发展更大空间的重要机遇期。我们既要立足于“三农”改革发展新的目标统筹谋划，更要胸怀两个大局、“四个全面”战略布局，在更高水平、更深层面、更广视野推动乡村振兴战略全面实施、全面推进。
以更高水平全面推进乡村振兴。新时代的乡村振兴，是着眼“四化同步”要求保持农业现代化与新型工业化、信息化、城镇化同步推进的振兴，是立足五大振兴内涵实现产业、人才、文化、生态、组织全面发展的振兴，是把握“五位一体”总体布局统筹经济、政治、文化、社会、生态和党建作为一个有机整体的振兴。在全面建设社会主义现代化国家的图景下，我们既要保持发展的速度，也要坚持发展的质量；既要老百姓经济上富足，还要精神上充足、身体上康足、生活上满足。
在更深层面全面发力乡村振兴。发展的步伐越快、水平越高，制约农业农村的很多深层次矛盾会更加棘手，农业农村的短板和短腿也会更为凸显。破解这些难题，改革是根本动力，创新是最佳手段。在“十四五”乃至今后更长一段时期内，全面推进乡村振兴，必须要从更深层面的制度入手，一方面既要细化落实现行有效的政策措施和改革要求，又要根据新情况、新态势进行调整创新，聚焦农村土地、金融、集体产权、经营体系等重点领域，不断完善乡村振兴的体制机制、法律制度和政策体系，不断激活乡村发展的要素、主体和市场。
于更广视野全面谋划乡村振兴。“三农”问题从来就不只是“三农”领域的事情，全面推动乡村振兴也不能只是“三农”内部的调整。在新的发展格局中，更要有开阔的视野和全面的考量。要从国家安全的战略高度抓好粮食生产，提高粮食生产保供能力；要从城乡一体发展的角度，抓好乡村建设补齐民生保障的短板；要着眼高质量发展的要求，不断提升农业质量效益和竞争力；要从国家治理体系和治理能力现代化的全局，筑好乡村治理的基石。要妥善处理长期目标和短期目标、顶层设计和基层探索、全局工作和乡村振兴等关系，为现代化建设夯实“三农”根基。
在全面推进乡村振兴的进程中还必须注意，全面小康和脱贫攻坚目标实现之后，并不意味着脱贫的任务就全部结束了。“十四五”时期，要做好脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接。从规划的安排、政策的扶持、产业的发展、组织的引导等方面加强衔接，在乡村全面振兴中千方百计地巩固好脱贫成果，提高脱贫质量。实现脱贫攻坚和乡村振兴两个战略在交汇期的平稳过渡，共同进入乡村振兴这个伟大的事业当中去。
锐始者必图其终，成功者先计于始。站在新的起点上，朝向“十四五”和2035年远景目标，一幅乡村“强美富”的振兴图卷正在向我们缓缓展开。我们要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，努力奋斗、矢志向前，勇于开拓、稳中求进，不断擘画乡村振兴的新画卷，奋力开启中华民族伟大复兴的新征程。
新型关系哪里“新”
在现代化进程中，如何处理好工农关系、城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败；而如何破解城乡发展不平衡不协调的突出矛盾，则是中国加快推进社会主义现代化必须解决的重大问题。党的十九届五中全会提出“推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快实现农业农村现代化”。这是在我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要历史时刻，以习近平同志为核心的党中央在科学把握工农城乡关系当前实际和未来趋势基础上所作出的重大战略部署，也是新阶段加快推进农业农村现代化的根本遵循。
坚持平等理念，确立城乡关系新方位。梳理我国城乡关系变迁史不难得出一个重要结论，党的十九大提出实施乡村振兴战略，这是重塑城乡关系的历史性决策。五中全会在此基础上提出形成新型工农城乡关系，旨在进一步破除重工轻农的陈旧观念，消弭重城轻乡的价值偏差，既从价值取向层面终结城市中心主义、工业优先倾向，更在政策导向方面致力于实现城乡平等交互和高质量发展。因此，必须坚持农业农村优先发展原则，加快推进乡村建设行动。一方面，增强对农业农村基础设施建设投入，把土地增值收益更多用于“三农”，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，加快补齐农业农村短板，把历史落下的“课”补上，把曾经欠下的“账”还清；另一方面，要抓住现代信息技术革命的契机，搞好农村新型基础设施建设，弥合城乡数字鸿沟，让农业农村农民共享数字经济发展红利，努力做到不欠新账。
秉持互利逻辑，推动城乡关系新调整。城市和乡村空间相邻、文化相通、利益相接，本来就是一个生态内的两个共生机体、一个区域内的两块功能拼图，既有所区别，又互相影响，二者的协调发展与否直接关系到整个国民经济能否健康持续发展。工农城乡间互促与互补的逻辑是对“以工补农”“以城带乡”理念的继承和升华，这就要求我们在制定相关政策时，必须破除城市和工业中心思维，把城市和乡村作为平等交互的功能区域去谋篇布局，把工业和农业作为有机连接的产业形态去统筹规划，进而实现在城乡功能定位进一步厘定基础上，更深入地相互吸收对方优点，避免各自不足。城市建设要借鉴乡村的美景生态，避免“水泥森林”带给市民的压力和压抑；乡村建设也要吸收城市的优势长处，以基础设施和公共服务的迎头赶上来实现农民生活的便利和便捷。但这种互利共生并非指乡村比照城市的现代化模样同质发展，而是在缩小城乡收入、教育、医疗、福利、公共服务等差距的基础上，保证城乡之间的功能化差异，推动乡村振兴与区域协调，真正达成城市与乡村的互利共存与协调共生。
探索共赢路径，深化城乡关系新融合。处于新阶段、坚持新理念下的乡村振兴必然是开放的，只有城乡资源实现平等化的自由交换、城乡产业实现一体化的联动发展、城乡形态实现差异化的互利共存，城乡融合才能实现共赢共享的结果。在实践中，不管是要素融合、产业融合、还是空间融合，解决农村的问题要站在高楼大厦上想主意，解决城市的问题要走到田间地头里找办法，进一步深化城乡融合发展体制机制改革。加快构建城乡统一的要素市场，推动要素在城乡间双向流动，特别是大力推动乡村资源与全国大市场对接，把农村消费和新基建作为扩大内需的发力重点，不断拓展需求空间，释放市场潜力，为构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局注入全新动能，让亿万农民群众共享城乡融合发展的成果。
城市让乡村更美好，乡村让城市更向往。这是我们构建新型工农城乡关系的美好愿景，也是向着二〇三五年远景目标不断前行的不竭动力。让我们认真贯彻落实党的十九届五中全会精神，凝心聚力、锐意进取，在推动城乡融合发展上取得新突破，在加快农业农村现代化上迈出新步伐，为夺取全面建成社会主义现代化国家新胜利作出新的历史贡献！
